编者按：今年1月召开的中国法学会九代会选举产生的新一届理事会中，增加了13位由街道（乡镇）主管法治工作的负责人担任的镇理事，这在中国法学会历史上尚属首次。基层治理是国家治理的基石，也是人民群众感知公共服务质效和温度的末梢。在乡村振兴战略全面推进、城乡基层社会结构深刻变化的背景下，如何有效化解基层矛盾、提升治理效能成为基层社会治理工作面临的新课题。西集镇作为京、津、冀三地交汇之处的乡镇，近年来在基层治理领域积极探索、大胆创新、主动破题，取得了良好成效，积累了宝贵经验。为此，市法学会社工部专门走访了第九届中国法学会理事、北京市通州区西集镇党委副书记高龙川，为我们深入解读西集镇在基层治理中的创新做法与成效。

　　社工部：高理事您好！作为新一届中国法学会理事，同时也是西集镇党委副书记和分管法治工作的负责人，能否请您介绍一下当前西集镇在基层治理工作中面临的主要问题和困难。

　　高龙川：非常感谢市法学会能够提供这次机会，让我向大家表达至今仍久久无法平抑的激动心情，并分享西集镇在多年基层治理工作中形成的探索与思考。

　　应该讲，能够代表首都法学法律工作者参加中国法学会九代会，并有幸成为首批来自基层乡镇的中国法学会理事，我感到无尚光荣，更感到沉甸甸的压力和责任。我觉得，党中央在新一届中国法学会人事安排上的重大调整，特别是吸收街道（乡镇）干部担任理事，既是法学会全面贯彻落实习近平法治思想和总体国家安全观的生动实践，也是践行习近平总书记给中国法学会九代会重要致信精神、更好履行新时代新征程法学会职责任务的必要之举，更是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进基层社会治理法治化的务实举措。作为一名基层干部，我必须深刻领会、精准把握党中央、中国法学会、北京市委市政府的各项决策部署要求，进一步强化首都意识、坚持首善标准，积极引领全镇党员干部群众坚决听党话、跟党走，切实把思想、认识和行动统一到党中央部署要求上来、落实到具体工作中去，为建设更高水平的平安北京、法治中国首善之区，在法治轨道上推进中国式现代化作出新的更大贡献！

　　当前乡镇基层治理面临诸多现实挑战，西集镇的情况尤为典型。作为下辖57个行政村、2个社区、常住人口5.2万人的涉农大镇，随着首都城市副中心建设推进，传统治理模式与新型社会矛盾的冲突日益凸显，主要体现在以下三个方面：

　　一是诱因繁杂多变、调处效能较弱，邻里矛盾多发难解。镇域下辖村（社区）数量较多，宅基地边界争议、土地承包经营纠纷、公共资源使用冲突等矛盾时有发生，部分历史遗留问题久拖未决，群众诉求呈现复杂性与反复性交织的特点。网格管理员、村民代表等基层调解力量专业性不足，对邻里间渐进式矛盾敏感性较低，往往不能及时采取柔性方式疏导情绪、平衡利益，导致琐事积怨没有第一时间得到化解，进而转化为矛盾纠纷。

　　二是问题溯源泛化、前瞻思维缺位，高频诉求集中凸显。面对处理拆迁安置纠纷、基础设施建设等高频诉求，对问题背后存在的政策执行偏差、民生保障短板等深层原因缺乏系统性剖析，仅通过临时协调、被动回应方式应对，致使同类诉求反复出现。停留在就事论事、个案办结层面，缺乏“办一案、解一类、防一片”的系统思维，对群众潜在需求和风险隐患缺乏前瞻性预判和源头性治理，形成“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。

　　三是沟通渠道不畅、需求供给失衡，涉法涉诉案件频发。部分复杂矛盾涉及多部门职能交叉，个别基层干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍有欠缺，基层执法司法衔接不够顺畅，执法与司法环节的程序标准没有统一，导致群众依法维权路径不清晰。基层公共法律服务供给与群众多元化需求存在结构性矛盾，专业法律咨询、司法调解等服务覆盖广度和深度不足，未能充分满足群众通过法律途径解决问题的现实需要。

　　社工部：您刚才提到的这些问题确实切中了当前乡镇基层治理的痛点，既有传统矛盾的积累，也有新型城镇化进程中产生的新挑战，具有很强的现实针对性。那么面对这些复杂难题，西集镇是如何破局的？请您介绍一下具体的解决思路和关键举措。

　　高龙川：面对治理困境，西集镇牢牢把握基层治理现代化的深刻内涵，坚持系统思维和问题导向，以构建“135”基层治理工作体系为主要抓手，即打造“一个中心”、建强“三支队伍”、完善“五大机制”，不断推进“法治为基、自治德治并重”的实践探索，形成“预防——化解——共治”全链条治理模式，推动基层治理体系和治理能力向更高水平迈进。

　　社工部：能否请您结合实际案例讲解“一个中心”在实际运行中如何发挥统筹作用？

　　高龙川：“一个中心”具体是指“美在西集”多元共治中心。西集镇充分整合资源，以“党政领导挂帅、六组协同联动”机制，构建集矛盾预防、多元化解、协同共治功能于一体的综合服务平台，实现矛盾纠纷从排查预警、精准调处到跟踪反馈的全流程覆盖。自中心运行以来，累计处理各类矛盾纠纷120余件，调解成功率达50%。其中，复杂疑难纠纷的调解成功率达20%，成为基层矛盾化解的高效枢纽。中心具体分为以下五大功能：

　　一是搭建调度指挥“最强大脑”。综合协调组与统筹协调组作为多元共治中心的核心枢纽，承担着全域调度与综合管理的重要职责。一方面，构建“镇——村——科室”三级联动网络，精准接收各类矛盾线索，以科学化分级分类处理，全面排查风险隐患，推动纠纷在前端化解；另一方面，全程跟进调解进程，严格审核调解结果，推动司法确认程序，强化数据研判分析，为问题解决提供有力决策支撑。

　　二是注入专业权威“调解动能”。行政调解组依托专业力量，着力提升调解工作的权威性与公信力。积极对接区司法局，建立“专家指导+精英支援”机制，邀请区级法律咨询专家、调解专家库成员开展业务培训、现场指导，同时联动辖区派出所，发挥执法保障与调解协同作用，在复杂纠纷现场维护秩序、控制局面，为调解工作顺利推进提供坚实保障。某村村民与邻居家因历史遗留问题僵持不下，致使两年多也没有通过房屋翻建审批。调解组了解情况后迅速介入调解，经反复多次调解，双方达成一致意见并签订调解协议书，房屋翻建工作得以顺利开展。

　　三是筑牢法治保障“坚固底线”。司法调解组充分发挥法检专业优势，为矛盾化解提供全流程法律支持。区法院凭借深厚的法律素养和丰富的审判经验，精准把握调解的法律边界，确保调解程序合法合规、调解结果权威有效；区检察院主动介入，通过法律咨询、法治监督等方式，守护公共利益，维护法律秩序，切实保障当事人合法权益。

　　四是打造专业法务“智囊团队”。法律援助组联合律师事务所，为调解工作提供全链条法律支持。从调解方案制定到法律文书起草审查，从权益保障建议到风险防范提示，专业律师运用法律智慧全程参与，确保调解过程符合法定程序、调解协议具备法律效力，有效提升调解工作的专业性。

　　五是搭建心灵呵护“温暖驿站”。心理疏导组聚焦当事人心理干预，运用专业测评工具和疏导方法，精准评估情绪状态，提供个性化心理服务。通过缓解矛盾引发的焦虑、愤怒等负面情绪，引导当事人以理性平和的心态参与调解，从根源上提升调解成功率，突破矛盾化解的心理防线。

　　社工部：“三支队伍”听起来各有侧重，他们如何以多主体力量参与治理？能否具体谈谈每支队伍的职能和特色？

　　高龙川：司法调解队、“五老”暖心工作队、基层治理督导队三支力量，以专业化、特色化人才队伍推动基层治理从“单兵作战”向“协同善治”转变，三支队伍各有侧重，共同为实现“法治、自治、德治”融合发展提供有力支撑。

　　司法调解队作为法治建设“主力军”，主要发挥着以下职责：

　　一是抓前端、治未病，筑牢基层“第一道防线”。坚持“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”，打造专业化、规范化、本土化的调解员队伍，主动下沉59个村（社区），常态化开展“拉网式”矛盾隐患排查，建立高频问题动态管理台账，定期通过村委会、入户走访、网格监测等方式及时发现“微矛盾”，以法、理、情融合方式就地将问题化解在萌芽状态。

　　二是强联动、破难题，构建共治“一体化格局”。牵头建立“司法+综治+信访+N”联动机制，推动派出所、村委会等部门信息互通、资源共享、问题联治。针对土地权属纠纷、企业劳资争议等复杂案件，主动联合专业律师、群众代表、“法律明白人”组成专项调解组，通过“背靠背”释法析理、“面对面”协商方案，有效将制度优势转化为矛盾化解效能。某村村民李先生与高女士因工作产生纠纷并持续发酵，导致高女士频繁拨打12345热线，多次沟通仍未解决。调解队在了解情况后迅速行动，协调综治办、司法所、派出所以及专业律师等多方力量共同参与、密切配合，引导当事人放下对立情绪，同时以专业的法律解读沟通劝导，最终促使双方握手言和。

　　三是重引导、树新风，培育治理“法治新动能”。推动“调解+普法”模式，将法治宣传融入纠纷化解全过程，结合典型案例印发“法治明白纸”，在调解现场同步开展“以案释法”课堂，引导群众树立“遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”意识，为基层治理注入持久法治动能。

　　“五老”暖心工作队由老党员、老干部、老教师、老退役军人、老致富带头人组成，充分发挥“人熟地熟情况熟”优势，在推动自治德治融合上发挥独特效能：

　　一是做好矛盾排查“前沿哨兵”。主动深入田间地头挖掘邻里纠纷、家庭矛盾等线索，在矛盾苗头阶段及时介入、柔性化解，做到“小事不出村、大事不出镇”。某村村民想要翻建房屋，但由于“西边不得高于东边”的固有思维，邻居双方就新建房高度发生口交，房屋建设进展停滞。工作队员前后八次前往村民家中，依据二人的性格特点分别进行劝导、分析利弊，并提出务实解决办法，最终成功化解纠纷。这样的例子还有很多，今年以来，镇级“五老”暖心工作队成员共计301名，参与调解矛盾纠纷240余起，成功调解100余起，调解成功率达42%，成为乡村治理的坚实力量。

　　二是担当法治文化“传播使者”。结合调解实践推动法治宣教上门入户，通过案例讲解、现场说法等形式，将晦涩的法律条文转化为通俗易懂的乡村故事，引导村民树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治理念，持续涵养乡村法治文化土壤。

　　三是肩负村容村貌的“守护使命”。积极投身乡村建设，常态化开展村容村貌巡查，督促村民遵守环境公约，及时发现并报告违法建设等问题，为打造整洁宜居美丽乡村、传播社会文明风尚不断贡献力量。

　　基层治理督导队作为治理工作的“监督引擎”，结合实际情况精准施策、对症下药，推动基层治理从“粗放型”向“精细化”转变：

　　一是把握时序，当好重点任务“推进器”。聚焦党委政府中心工作，以实地督查、查阅台账、现场问询等方式把握工作进展，打通责任落实痛点难点。对进度滞后的村（社区）发出《督导整改通知书》，明确整改标准和时限，跟进复查形成闭环管理，以“清单化督导、项目化推进”确保重点任务方向不偏、节奏不乱、目标不变。某村村民反映公共水房周边环境恶劣，待相关部门清扫后，督导队对该点位进行为期10天的持续跟踪，期间发现问题有所反弹，立刻督促该村村委会持续开展清扫工作，有效推动问题闭环整改。自成立以来，督导队累计出动213人次，参与工单任务处置93次，覆盖点位720个，有效推动重难点任务落实落细。

　　二是下沉一线，架起社情民意“连心桥”。常态化深入各村（社区）倾听群众呼声，收集整理村民诉求与建议，及时向相关职能部门反馈群众“急难愁盼”，同步将政策解读、工作进展等信息传递至基层，形成“上情下达、下情上传”双向互动，搭建起群众与镇、村之间的高效沟通渠道，为基层治理决策提供精准的民意参考，推动乡村治理更贴民心、更合民意。

　　三是协同联动，搭建矛盾化解“缓冲带”。主动介入复杂矛盾纠纷，发挥“第三方中立监督+协调推动”作用，会同司法、信访、村委会等力量实地核查问题症结，督促责任主体制定化解方案，跟踪问效直至问题清零。督导各村（社区）完善制度、规范程序，从制度层面减少矛盾滋生土壤，以“督导+调解+建制”组合拳提升基层治理精细化水平。某村两户村民因历史遗留问题矛盾不断激化，其中一户以翻建房屋名义，将大量砖土堆放在另一户村民门前。督导队员发现情况后，主动联系镇司法所、综合执法队、村委会等部门开展上门调解，并行使督导村内乱堆乱放职权，以“情理法”交融的方式劝说村民挪开砖土，并由村委会协助做好清理工作，两天后事情圆满解决，邻里关系重归融洽。

　　社工部：通过“一个中心”的统筹调度和“三支队伍”的协同发力，西集镇在矛盾化解和多元治理中已展现出显著效能。而长效治理离不开制度支撑，能否请您进一步阐释这五大机制如何激发基层治理的内生动力，将制度约束转化为实际效能？

　　高龙川：西集镇聚焦机制创新，从选人用人、培训提升、自律管理、村规民约、奖惩激励五大领域多维度发力，将制度约束转化为治理效能提升的实践动能，推动构建权责清晰、运行有序、活力充沛的基层治理新格局。

　　一是完善选人用人机制。坚持“政治过硬、能力突出、群众认可”标准，推进人才“选育储管”全流程规范化管理，以“民主推荐+业绩考评+民意测评”多轮选拔，精准选配善做群众工作、熟悉基层事务的“带头人”和“贴心人”。通过优化人员结构、明确岗位职责、畅通晋升通道，推动治理力量与资源向一线集聚，从源头解决“谁来干、怎么干”问题，为基层治理注入“源头活水”。

　　二是搭建融合培养机制。培养锻造基层法治人才矩阵，创新推进法律明白人、学法用法示范户、人民调解员融合培养，以定制化课程靶向培育，着力打造“身份多重、一专多能”的法治人才集群。强化实践赋能，鼓励人才活跃在田间地头、村社院落，既能及时发现并化解身边纠纷，又能通过示范引领带动群众尊法学法守法用法，持续点亮基层治理的法治之光。

　　三是优化内部管理机制。完善“制度+流程”内控体系，建立基层干部岗位责任清单和行为规范准则。组织业务人员签订《工作承诺书》，开展常态化作风教育，引导基层人员强化自我约束与自我管理，全面清除“数据存疑”“虚假办结”等造假行为，一经查实，对责任人严肃追责问责，以规范高效管理凝聚治理合力。

　　四是建立村规民约机制。引导各村（社区）修订完善村规民约，将邻里互助、环境整治、公共空间管理等内容纳入自治规范，明确权利义务和执行细则，开创共建共享自治模式。通过发挥村规民约“软约束”作用，推动治理要求转化为群众自觉行动，形成“法治为纲、德治为魂、自治为基”的治理模式。

　　五是完善奖励激励机制。研究制定《西集镇人民调解化解矛盾纠纷奖励办法》，构建“多劳多得、优绩优酬”的科学化奖励评价标准，根据纠纷难度、涉案金额、社会影响等因素，将奖励标准设定至1000——50000元不等，以“双向激励”考评体系强化治理效能。发放流程规范化，建立“调解协议+履行情况+后续反馈”三维审核机制，确保每一起纠纷取得实质性效果。自办法试行以来，累计发放奖励金额达6.3万元，调解案件数量显著增长，形成“人人参与调解、人人重视化解”的良好氛围。

　　今年以来，西集镇基层治理效能实现“四降五升”的良好态势：接诉即办月均高频诉求量减少675个、高频诉求人数减少45人，降幅均近60%；一季度信访人数同比下降39%，信访量降低33%，其中重信重访数量大幅压降；4月区级考核周期全镇成绩由“待提升”跃升至“优秀”档次，群众幸福感、获得感稳步提升，基层治理精准度、实效性显著增强。

　　社工部：感谢您的详细介绍！当前，全市各级党委政府都在加快推进综治中心规范化建设。近期，中国法学会也专门动员部署各级法学会基层服务站点入驻综治中心工作。西集镇的实践提供了许多宝贵经验、值得大力推广，也期待着西集镇在加强综治中心规范化建设、推进基层治理法治化方面当标杆、作表率，取得更多创新成果！

　　高龙川：谢谢市法学会的关注和支持！下一步我们将坚决贯彻落实上级部署要求，在市、区法学会的支持帮助下，以持续推动“135”基层治理工作体系向智慧化、精细化改革升级为基础，充分发挥首都高端法学专家和人才富足的优势，建好用好法学会基层服务站点，高质量推进镇、村（社区）综治中心规范化建设，努力打造更多可复制、可推广的基层治理“西集样板”，在法治轨道上书写乡村振兴的崭新篇章！