图为济南市槐荫区吴家堡司法所所长高莉(左)对社区矫正人员何某进行警示谈话教育，并让何某签订保证书，杜绝重新违法犯罪,确保落实社区矫正措施不走样。

编者按

　　面对新时期矛盾纠纷主体多元化、类型多样化、调解难度大等新问题和新变化，如何适应新形势，坚持和发展“枫桥经验”，破解基层城乡社会治理难题?山东省济南市槐荫区的做法是:党政领导敢于担当、以上率下，形成化解矛盾纠纷、构建和谐槐荫的“头雁效应”；职能部门眼睛向下、身子靠前，及时解决涉及群众利益、容易引发矛盾的难事、要紧事、烦心事，确保辖区安宁、群众安居乐业；基层干部扑下身子抓稳定，上门入户解民忧，努力实现各种矛盾纠纷不出社区村居，畅通社会治理“微循环”。槐荫区的做法为新时代“枫桥经验”的发展增添了新的内容，注入了新活力，为经济社会和谐健康发展打下坚实基础，更使“枫桥经验”在齐鲁大地盛开出创新之花。今天，本报推出槐荫区探索和实践新时代“枫桥经验”特别报道，敬请读者留意。

□　本报记者　姜东良　曹天健　文/图

　　这是一座开放现代之城，包容多样的城市文化，赋予她积极进取的城市精神和品格，打造出多元化的发展平台。
　　这是一座创新活力之城，持续改善的营商环境，破除了服务群众“最后一公里”的障碍，众多企业在这里“诗意栖居”，放飞梦想。
　　这更是一座和谐文明之城，平安与法治在城市的发展中互为支撑，交相辉映，让这座城市迸发出激情与活力，处处澎湃着发展的勃勃生机。
——　一位外地投资者的槐荫印象　　

　　槐荫区，山东省会济南市中心城区之一。近年来，伴随着这座城市西部新城规划的落地实施，济南国际医学科学中心等一大批立足高端国际化特色化的项目启动，拉开了济南市乃至山东省新旧动能转换的大幕。
　　10月29日，“2018济南槐荫招商引资招才引智推介会”在北京举行。
　　“槐荫区将提供最专业的载体支撑、最完备的政策支撑、最有力的智力支撑、最安定的环境支撑，与前来投资创业的企业，一起为济南建设‘大强美富通’的现代化国际大都市做出贡献。”槐荫区委书记国承彦在推介会上信心满满地说。
　　“最吸引企业家的营商环境是什么?是和谐稳定的社会环境和公正规范的法治环境。从这个理念出发，槐荫举全区之力推进矛盾纠纷化解，深化基层社会治理，防范化解各领域风险，打造阳光公开的法治政府，筑牢了平安槐荫、法治槐荫的基础，实现了新时代‘枫桥经验’核心内涵与富于创新的‘槐荫密码’的最佳对接。”近日，国承彦接受《法制日报》记者采访时如是说。

法治为发展保驾护航

　　尚永文清楚地记得去年12月兴福街道油牌赵村村民拆迁签约时的情形。
　　12月16日到25日，短短10天时间，全村500多户村民实现100%签约，其中70%选择回迁。村民们商定，在不久的将来，大家在崭新的回迁房内再叙乡情。
　　尚永文是山东勤力律师事务所主任，参与了济南国际医学科学中心占地拆迁项目法律服务工作。
　　“拆迁工作初期，有的村民乡情难舍，有的对政策不了解，对拆迁怀有抵触心理。作为拆迁组中律师小组负责人，我带领律师和街村干部、村民代表挨家挨户向村民宣讲拆迁中涉及的政策、法律，同时对拆迁过程中发生的村民家庭矛盾进行调解。每天早8点至晚8点，连续十几天下来，前前后后共调解纠纷30多起。”
　　“这些涉及群众利益的工作能够顺利推进，得益于多元化矛盾纠纷化解机制的作用，得益于‘平安槐荫’‘法治槐荫’建设的保驾护航。”国承彦说。
　　在槐荫区，“枫桥经验”的内涵，已经由单纯的化解矛盾纠纷、减少不稳定因素，拓展到防范化解经济、文化、社会、生态文明建设等各领域风险，延伸到城乡基层社会治理的方方面面，而参与的部门也囊括了全区的各个系统、所有行业。

“代表来了”为民代言

　　今年5月，济南齐河黄河大桥建成通车后，每逢上下学等高峰时段，地处槐荫区济齐路边的三教堂小学和幼儿园经常会出现交通拥堵现象，增加了交通安全隐患，让学生家长惴惴不安。吴家堡街道的13名区人大代表利用5天时间在辖区全面开展走访调研并提出建议。随后吴家堡街道等单位迅速制定了整治方案，在沿路增设12处临时移动信号灯，并协调设立接送学生专用场地，打消了家长对学生出行安全的担忧。
　　槐荫区人大常委会副主任孟宪伟告诉记者，这些烦心事的及时消解，得益于今年区人大开展的“代表来了”活动，活动的出发点是“了解群众诉求，听取群众呼声，积极为民代言”，目的就是让生活在槐荫这片热土上的群众有更多的获得感、安全感、幸福感。
　　“‘代表来了’与槐荫区建立实施的‘书记直通车’‘周三基层访谈日’‘区党政领导班子成员包挂街道和软弱涣散村居制度’‘包挂化解重点信访积案制度’等一系列举措互为补充，充分发挥以上率下的‘头雁效应’，解决群众最关心最直接最现实的问题，推进基层社会治理。”槐荫区委常委、宣传部部长赵晨光说。
　　像槐荫区人大常委会推出的“代表来了”一样，“商量”平台在槐荫也有了“基层版”。“商量”是济南市政协在全国政协系统率先探索创建的协商民主平台。为了把平台向基层延伸，今年6月，槐荫区正式启动区、街道、社区(村)三级“商量”平台。
　　今年6月30日，槐荫区美里湖街道为解决小区停车难、停车乱问题，启动了“新沙社区有事好商量”程序，街道领导干部、村“两委”成员以及村民和党员代表纷纷出席，在商量中，“社区微循环”方案得以优化并得到一致认可。吴家堡、营市街、中大槐树等街道还将“商量”与辖区成型的网格化社会治理有机结合起来，成为为民办实事、为区域发展贡献群众智慧的综合平台。

由乱到治的“匡山风景”

　　匡山脚下有一个村子叫匡山村。
　　很多人或许不知道，这个看似普通的城中村，在最近十几年却经历了一场翻天覆地的变化。
　　“2002年，因集体企业改制期间大量资产被变相侵吞，总共只有5000多村民的匡山村有2000多人到省政府集体上访，曾是槐荫区的重点不稳定隐患大村。”今年59岁的匡山村党委书记、村主任王万喜对记者说。
　　2004年，王万喜担任村党支部书记、村委会主任后，带领村“两委”先后建立起党员议事会、行政会议、村民代表会议三项制度，推行党务、政务、财务公开制度，实行“阳光村务”，匡山村迅速实现由乱到治。
　　稳定是发展的根基。经过十几年的建设，昔日的重点不稳定隐患大村如今已经发展成特色幸福村居，村民的法治意识、法律素养大大提高，先后被评为“山东省民主法治示范村”“省级文明村”，村调委会被评为“全省优秀人民调解委员会”，成为槐荫区基层民主法治创建和乡村文明的一道靓丽风景。
　　在匡山村300平方米的便民服务大厅，一位前来办事的村民告诉记者，这个服务大厅非常“管用”，村民有信访调解、房屋维修、水电服务、村民待遇发放、医疗保险办理、就业咨询等各方面事项都能就地办理，群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
　　在槐荫，像匡山村这样“由乱到治”的文明乡村(社区)不胜枚举。
　　“农村(社区)作为最基层，是我们开展基层民主法治建设的基准点，法律服务惠及群众的‘最后一公里’。槐荫区在学习践行‘枫桥经验’中，通过深入推进‘民主法治示范村’‘民主法治示范社区’创建，提高了农村(社区)各项事务法治化管理水平，匡山村就是其中的佼佼者。”槐荫区司法局局长刘相国说。
　　目前，槐荫区已有7个村获评“全省民主法治示范村”，37个村获评济南市“民主法治示范村”，3个社区被授予全省首批“民主法治示范社区”。前不久，槐荫区还被司法部评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。

记者手记

　　一个城市的平安和谐，离不开城市主政者的法治思维、责任意识和民生情怀，离不开上下同心、凝心聚力的真抓实干。
　　记者在槐荫采访，所到之处，平安和谐的实干者比比皆是。
　　在每天客流量超过6万人的济南西客站，南来北往的旅客只要一踏进西广场，醒目的司法行政徽标和“槐荫区公共法律服务站”标识就会吸引住你的目光。在那里，槐荫区司法局兴福司法所建立的全国首家“高铁站里的司法服务亭”为群众提供便捷的法律服务。
　　在槐荫区道德街街道办事处北辛街社区，“海明工作室”的主人——槐荫区政协委员、区市政工程局副局长赵海明俯身社区，访察民生，小区道路不平、路灯不亮、停车不便、施工扰民等等群众关心的问题经他协调、关注得以及时解决，被称为“百姓身边的特色品牌”。
　　还有荣获山东省优秀社区工作者、首届“齐鲁和谐使者”的中大街道裕园社区党总支书记、居委会主任刘云香，创新心理矫治、帮助社区矫正人员回归社会的吴家堡司法所所长高莉……
　　正是这些新时代“枫桥经验”的实干者、实践者，创造了平安和谐的“槐荫密码”。